Поводом для написания
этой статьи послужило Постановление КМУ № 335 от 25.04.2018 г., которое
вступило в силу 12 мая 2018 г. (далее Постановление 335).
Этим постановлением были внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 г. № 365 «Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам» (далее Постановление 365).
Несмотря на то, что
название звучит как социальные выплаты, касается этот документ и пенсий
переселенцев.
Так, согласно п. 1 Порядка
365, этот Порядок определяет механизм назначения (восстановления) внутренне
перемещенным лицам выплаты пенсий (ежемесячного пожизненного денежного
содержания), пожизненных государственных стипендий, всех видов социальной
помощи и компенсаций, материального обеспечения, предоставления социальных
услуг, субсидий и льгот (далее - социальные выплаты) за счет средств
государственного бюджета и фондов общеобязательного государственного
социального страхования.
Проанализировав
Постановление 335, считаем его усиливающим и без того дискриминационную
политику Кабинета Министров Украины в отношении переселенцев, в том числе
пенсионеров.
Так, например,
Постановлением 335 пункт 15 Постановления 365 изложен в новой редакции:
"15. Орган,
который осуществляет социальные выплаты, на основании решения комиссии
назначает (восстанавливает) такую социальную выплату с месяца, в котором
поступило заявление внутренне перемещенного лица. Суммы социальных выплат,
которые не выплачены за прошлый период, учитываются в органе, которые
осуществляет социальные выплаты, и выплачиваются на условиях отдельного
порядка, определенного Кабинетом Министров Украины.".
Аналогичные изменения
внесены в п. 16 и 18 Порядка осуществления контроля за проведением социальных
выплат внутренне перемещенным лицам по месту их фактического обитания/пребывания.
Что это означает на
практике?
1. Никакого «отдельного порядка» на
сегодняшний день не существует и когда он будет принят и будет ли принят в
принципе, неизвестно.
2. Пенсионер или иные лица, выплата пенсии (социальные
выплаты) которым были прекращены, может рассчитывать на возобновление выплат только
с момента обращения. Т.е. если по какой-то причине не обратились немедленно, то
фактически теряют пенсию (социальные выплаты) за период с момента прекращения
до момента обращения.
И это все не смотря
наличие решения Верховного Суда от 03.05.2018 г. в образцовом деле № 805/402/18
о прекращении выплаты пенсии внутренне перемещенному лицу.
Так, Верховный Суд постановил,
что:
- пенсия по возрасту,
за выслугу лет и другие ее виды, которые назначаются в связи с трудовой
деятельностью, заслуженны предыдущей работой и являются одной из форм
социальной защиты. Этим определяет содержание и характер обязанности государства
относительно тех граждан, которые приобрели право на получение пенсии;
- регистрация лица как
внутренне перемещенного предоставляет возможность государственным органам
учесть его особые нужды. Статус внутренне перемещенного лица предоставляет лицуспециальные, дополнительные права, не
суживая, между тем, объем конституционных прав и свобод личности и создавая
дополнительные гарантии их реализации.
- учитывая то, что согласно
ч. 3 ст. 4 Закона N 1058-ІV условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения
определяются исключительно законами о пенсионном обеспечении, вопрос относительно прекращения пенсионных
выплат не может регулироваться подзаконными актами.
- Законом N 1058-ІV не предусмотрено такое основание
прекращения или приостановление выплаты пенсии, как проведение верификации по спискам СБУ по основаниям проверки места
фактического проживания.
- Конституционный Суд
Украины в Решении от 07 октября 2009 года N 25- рп/2009 заметил, что исходя из
правовой, социальной природы пенсий право гражданина на получение
предназначенной ему пенсии не может быть связано с таким условием, как
постоянное обитание в Украине; государство,согласно конституционным принципам, обязано гарантировать это право независимо
от того, где проживает лицо, которому назначена пенсия, в Украине или за ее
пределами.
- право на пенсию и ее получение не может быть связано с местожительством
человека. Такой подход можно распространить не только на граждан, которые
выехали на постоянное местожительство в другие государства, а и на внутренне перемещенных лиц, которые
имеют постоянное местожительство на
неподконтрольной Правительству Украины территории.
- не подтверждение фактического местожительства не является предусмотренным законом
основанием для прекращения выплаты пенсии, а Постановление КМУ № 365 является подзаконным нормативно-правовым
актом, который ограничивает
установленное законодательством право на получение пенсии.
- в решении в деле «Суханов
и Ильченко против Украины» Европейский суд по правам человека заметил, что уменьшение размера или прекращение выплаты
надлежащим образом установленной социальной помощи может представлять
вмешательство в право собственности.
- согласно ч. 2 ст. 46 Закона
N 1058- ІV начисленные суммы пенсии, не полученные по вине органа, который
назначает и выплачивает пенсию, выплачиваются
за прошлое время без ограничения любым сроком.
Подводя итог, сообщаем,
что в случае прекращения выплаты пенсий по основаниям, указанным в
Постановлении 365, а также не выплаты пенсии за предыдущий период, необходимо
обращаться в суд, ссылаясь на указанные в этой статье решения судов.
