От каких прав отступила Украина, приняв это Постановление?
- от положений ряда статей Международного пакта о гражданских и политических правах, а именно: статьи 2 (обязательств по обеспечению эффективной правовой защиты прав), статьи 9 (прав на свободу, незаконному задержанию, прав арестованных), статьи 12 (прав на свободное передвижение и свободы выбора места проживания), статьи 14 (прав на равенство перед судом, презумпции невиновности) и 17 (права на незаконное вмешательство в личную жизнь и тайны корреспонденции)
- от ряда положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, таких как: статьи 5 (права на свободу и личную неприкосновенность), статьи 6 (права на справедливый суд), статьи 8 (права на уважение частной и семейной жизни) и ст. 13 (права на эффективное средство правовой защиты).
- от многих статей Европейской социальной хартии (пересмотренной), в том числе: пункта 2 статьи 1 (право работника зарабатывать себе на жизнь), пунктов 2 - 3 статьи 4 (права работников на повышенное вознаграждение за работу в сверхурочное время и права на равную оплату мужчин и женщин); пункта 1 статьи 8 (права работающих женщин на оплачиваемый отпуск по беременности и после родов общей продолжительностью не менее 14 недель), пункта 1 статьи 14 (права на пользование социальными службами), статьи 15 (право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества), статьи 16 (прав семьи на социальную, правовую и экономическую защиту); пунктов 1 а) и 1 с) статьи 17 относительно обеспечения детям и подросткам образования и предоставления защиты и специальной помощи со стороны государства детям и подросткам, которые временно или постоянно лишены родительского попечения, статьи 23 (права пожилых людей на социальную защиту) и статьи 30 (права на защиту от бедности и социального отчуждения), пунктов 1 - 2 статьи 31 (относительно права на предоставление жилья надлежащего уровня и предотвращение бездомности).
С моей точки зрения, Верховная рада не имела права принимать это постановление, не объявив военного или чрезвычайного положения. К этому выводу прихожу из анализа положений ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого объявляется официально, Государства - участники настоящего Пакта могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только настолько, насколько этого требует острота положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с другими их обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. То есть, необходимым условием является наличие официального объявления чрезвычайного положения. Такого объявления Украина не делала. Аналогичные положения содержат Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия (пересмотренная).
Украина в лице ВРУ заявила об отступлении от обязательств, определенных статьями 2, 9, 12, 14 и 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьями 5, 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом 2 статьи 1; пунктами 2 - 3 статьи 4; пунктом 1 статьи 8; пунктом 1 статьи 14; статьями 15 и 16; пунктами 1 а) и 1 с) статьи 17; статьями 23 и 30; пунктами 1 - 2 статьи 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины, определенных Кабинетом Министров Украины в связи с проведением антитеррористической операции, на период до полного прекращения вооруженной агрессии Российской Федерации.
На сегодняшний день Кабинетом Министров Украины так и не определен перечень населенных пунктов в Донецкой и Луганской областях, где может вводиться это отступление от прав и свобод. На сегодняшний день Распоряжением Кабинета Министров Украины № 1079-р от 05.11.2014 г. приостановлено распоряжение КМ Украины от 30.10.2014 г. №1053, которым был утвержден Перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция. Не смотря на то, что Постановлением Окружного административного суда г. Киева 26 января 2015 г., оставленным без изменений Киевским апелляционным административным судом, было признано недействительным распоряжение Кабинета Министров Украины от 05.11.2014 года №1079-р «О приостановлении действия распоряжения Кабинета Министров Украины от 30 октября 2014 №1053-р», выполнение этих решений остановлено, следовательно, перечень населенных пунктов, на территории которых осуществляется антитеррористическая операция, является неопределенным, что делает невозможным применение положений Постановления ВРУ от 21.05.2015 г.
Что касается последствий – граждан не лишили прав, права,
предусмотренные Конституцией и другими законами Украины, остались, просто есть
риск, что нарушение ряда права сложно будет отстоять в международных судах, да
и риск их нарушения серьезно повысился.
В случае нарушения прав человека, от которых отступила Украина, нельзя будет пожаловаться, например, в Европейский суд по правам человека. Но я бы рекомендовала идти до конца в отстаивании своих прав. Ведь пока тот же Европейский суд по правам человека не рассмотрел ни одного дела по нарушению прав человека после принятия Постановления, в части положений, указанных в Постановлении ВРУ, нельзя быть уверенными в его позиции.
адвокат Елена Прядко
